加拿大移民配額或迎新方向：2027–2029移民水平計劃最快11月公布
加拿大預計於2026年11月前後公布全新的2027–2029 Immigration Levels Plan（移民水平計劃），首次訂出2029年的永久居民及新臨時居民目標，並確認或調整現時2027及2028年的規劃數字。隨着加拿大人口增長降至百年來罕見低位、臨時居民人數持續回落，加上總理Mark Carney近期提到未來可能恢復「受控人口增長」，新一份計劃會否調高永久居民、Express Entry、省提名、國際學生及臨時工作者名額，將成為未來加拿大移民政策的重要焦點。
2027–2029 移民水平計劃
加拿大正準備公布下一份 2027–2029 Immigration Levels Plan，而這份計劃對未來數年的加拿大移民政策具有重要意義。
新計劃將首次公布2029年的永久居民接收目標，以及國際學生、臨時工作者等新臨時居民抵加目標；同時亦會確認或調整現行計劃中已列出的2027及2028年規劃數字。
根據《Immigration and Refugee Protection Act》Section 94(1)，加拿大移民部長一般須在每年11月1日或之前，向國會提交包含移民水平規劃的年度報告。如果當日國會並未開會，法例則容許部長在其後30個國會開會日內提交。
2026年11月1日為星期日，因此實際公布時間很可能落在11月初前後，但截至目前政府仍未正式公布確實日期。
上一份2026–2028 Immigration Levels Plan則是在2025年11月5日公布。
近期另一個值得注意的政策訊號來自加拿大總理Mark Carney。
根據9月29日報道，Carney表示，在加拿大政府認為移民系統已重新受到控制之後，接下來的問題是何時可以重新開始人口的「controlled increase」，即受控增長。
這與加拿大自2024年底以來持續下調移民增長速度的政策語調有所不同。
不過，這並不代表加拿大已經決定提高2027年的移民配額。
現階段較合理的理解是：加拿大政府可能開始研究，在繼續控制臨時居民規模的同時，是否有條件逐步恢復較溫和的人口及永久居民增長。
其中真正影響申請人的，未必只是永久居民總數由380,000人增加或減少，而是這些名額最終如何分配至Express Entry、省提名計劃（PNP）、家庭團聚、法語移民以及其他加拿大移民項目。
目前2027及2028加拿大移民目標
在分析2027–2029 Immigration Levels Plan可能如何調整之前，首先需要了解現行計劃已經公布的官方數字。
目前的2026–2028 Immigration Levels Plan把永久居民接收量穩定在每年 380,000人。
加拿大移民部亦已說明，2027及2028年的數字屬於規劃性目標，下一份Levels Plan公布時仍可作出確認或調整。
| 類別 | 2026 | 2027 | 2028 |
|---|---|---|---|
| 永久居民總目標 | 380,000 | 380,000 | 380,000 |
| 規劃範圍 | 350,000–420,000 | 350,000–420,000 | 350,000–420,000 |
| 經濟類移民 | 239,800 | 244,700 | 244,700 |
| Federal High Skilled | 109,000 | 111,000 | 111,000 |
| Provincial Nominee Program（PNP） | 91,500 | 92,500 | 92,500 |
| Atlantic Immigration Program | 4,000 | 4,000 | 4,000 |
| Federal Business | 500 | 500 | 500 |
| Federal Economic Pilots | 8,175 | 8,775 | 8,775 |
| 家庭團聚類 | 84,000 | 81,000 | 81,000 |
| 配偶、伴侶及子女 | 69,000 | 66,000 | 66,000 |
| 父母及祖父母 | 15,000 | 15,000 | 15,000 |
| 難民及受保護人士 | 49,300 | 49,300 | 49,300 |
| 人道及其他類別 | 6,900 | 5,000 | 5,000 |
| 新臨時居民抵加總目標 | 385,000 | 370,000 | 370,000 |
| 臨時工作者 | 230,000 | 220,000 | 220,000 |
| International Mobility Program | 170,000 | 170,000 | 170,000 |
| Temporary Foreign Worker Program | 60,000 | 50,000 | 50,000 |
| 國際學生 | 155,000 | 150,000 | 150,000 |
| 魁省以外法語永久居民比例 | 9% | 9.5% | 10.5% |
| 約計人數 | 約30,267 | 約31,825 | 約35,175 |
從整體結構來看，經濟類移民在2027及2028年均佔永久居民總目標約64%，是十多年來相對較高的比例。
另一項值得注意的變化是PNP。
目前2027及2028年的PNP目標均為92,500人，相比上一份2025–2027計劃中原本為2026年設定的55,000人，名額已有明顯回升。
臨時居民方面，目前2027及2028年新臨時居民抵加目標均為370,000人，規劃範圍為360,000至380,000人。
這個數字亦明顯低於2025年的673,650人目標。
因此，加拿大現時的整體方向仍然是：穩定永久居民接收量，同時繼續降低新臨時居民流入。
2027–2029移民水平計劃可能如何調整？
截至目前，2027–2029 Immigration Levels Plan尚未正式公布。
以下數字並非加拿大政府已確認的新目標，而是根據目前政策方向、人口數據、政府承諾及近期政治訊號所作出的情境分析。
| 類別 | 現行目標 | 可能方向 | 主要考量 |
|---|---|---|---|
| 永久居民總數 | 380,000／年 | 維持穩定或溫和增加；2027年可能向390,000–400,000靠近 | 政府開始談及受控人口增長 |
| 經濟類移民 | 244,700 | 可能維持或略增至約250,000–255,000 | 經濟類已佔PR約64% |
| Federal High Skilled / Express Entry | 111,000 | 可能增加至約115,000–120,000 | 勞動市場需求及Category-based Selection |
| PNP省提名 | 92,500 | 可能調升至約95,000–100,000 | 各省勞動市場及人口需求 |
| 國際學生 | 150,000 | 可能溫和回升至160,000–170,000 | 學生人數已大幅下降，但仍受5%臨時居民目標限制 |
| 臨時工作者 | 220,000 | 整體可能大致穩定 | TFWP與IMP比例可能重新調整 |
| 新臨時居民總數 | 370,000 | 約380,000–390,000 | 若學生配額上調，總量可能同步增加 |
| 家庭團聚 | 81,000 | 大致穩定 | 大幅削減或增加的政策壓力均有限 |
| 難民及受保護人士 | 49,300 | 大致穩定 | 現有國際人道承諾 |
| 魁省以外法語移民 | 2028年10.5% | 繼續向2029年12%目標推進 | 加拿大已有既定法語移民增長方向 |
當中最值得注意的，是永久居民總目標可能出現的變化。
目前2027年官方規劃仍為380,000人。
不過，Carney近期公開提到未來可能重新開始受控人口增長，使得2027年作出小幅上調的可能性成為值得觀察的情境。
例如，若政府認為人口及臨時居民增長已回復至較可控水平，2027年的永久居民目標可能維持在380,000附近，亦有可能逐步向390,000至400,000人的範圍移動。
但現階段這仍然只是分析，而不是政府承諾。
真正值得申請人留意的，可能反而是內部分配。
假如總PR配額維持380,000人，但政府進一步增加經濟類移民比重，Express Entry或PNP仍然有機會獲得更多名額。
另一方面，即使未來國際學生目標由目前150,000人稍微增加，加拿大政府仍然要兼顧在2027年底前把臨時居民人口比例降至5%以下的承諾，因此短期內重新回到過去較高的國際學生規模並不容易。
加拿大人口增長放緩，政策環境有何改變？
2027–2029 Immigration Levels Plan出台時所面對的人口環境，已經與加拿大最初大幅削減移民增長時有所不同。
Statistics Canada於2026年9月23日公布的最新人口估算顯示，截至 2026年7月1日，加拿大人口為41,798,407人。
從2025年7月至2026年7月，加拿大人口只增加 189,425人，增幅約0.5%。
以百分比計算，這是加拿大自 1915–1916年以來最低的年度人口增長率。
以實際新增人口計算，則是自 1944–1945年以來最低的年度增幅。
同一時間，加拿大的非永久居民人口亦正在下降。
截至2026年7月1日，加拿大約有 2,779,774名非永久居民，約佔全國人口 6.7%。
與一年前相比，非永久居民人口減少了154,614人。
相比之下，加拿大非永久居民人口曾於2024年10月1日達到約2,984,285人的高位，當時約佔全國人口7.2%。
如果單純以2026年7月的加拿大人口計算，5%約相等於209萬人。
但真正需要達到的數字，仍會取決於2027年底加拿大的實際總人口，因此不能直接以目前人口基數判斷最終需要減少多少臨時居民。
最新數據亦顯示，加拿大2026年第二季人口仍錄得約0.2%增長。
這一點值得留意，因為較早期的初步人口數據曾顯示加拿大連續數季出現人口下降。
經修訂後，2026年4月1日加拿大人口估算為41,718,064人，比早前公布的初步估算41,417,056人高出301,008人。
換言之，早前關於加拿大人口收縮幅度的部分解讀，在修訂數據公布後需要重新理解。
整體而言，加拿大人口增長確實大幅放緩，而非永久居民人口亦正下降。
這改變了政府制定2027–2029移民水平計劃時所面對的政策環境。
2027加拿大移民目標的政治背景
加拿大移民在過去數年一直是高度受關注的公共政策議題。
加拿大政府近年的移民政策收緊，主要以恢復移民系統的可持續性、減低住房及公共服務壓力，以及控制臨時居民人口為政策背景。
近期值得注意的轉變，是總理Mark Carney已公開談到未來何時可以重新開始「受控」的人口增長。
這並不等同政府已確認增加2027年移民配額。
但從政策語調來看，政府目前討論的問題似乎已不再只是「如何進一步降低人口增長」，而開始包括「在系統受到控制後，何時及如何重新恢復增長」。
Carney的說法亦特別強調「controlled increase」。
因此，即使未來出現配額回升，也不應理解為重新回到早年臨時居民快速增長的模式。
比較可能的政策邏輯，是在永久居民、臨時居民及不同移民類別之間重新取得平衡。
截至2026年9月底，部分全國民意調查亦顯示聯邦自由黨在當時的受訪者投票意向中領先保守黨。
其中，一項9月5日至7日、訪問1,538名加拿大人的Leger調查顯示，在已決定投票意向的受訪者中，自由黨為49%，保守黨為33%。
另一項於9月13日至26日進行、涉及1,526名加拿大人的Liaison Strategies調查，則顯示在已決定及傾向某政黨的受訪者中，自由黨為46%，保守黨為29%。
民調本身並不能證明政府最終會採取哪一種移民政策，也不能預測下一份Levels Plan的內容。
但從政策分析角度而言，一種可能情境是政府先在2027年對目前380,000人的永久居民目標作有限度調整，再視人口、住房、勞動市場及臨時居民比例，在2028或2029年逐步改變接收量。
同時，亦存在完全不同的政策建議。
C.D. Howe Institute的Immigration Targets Council於2026年9月提出，加拿大應將永久居民接收量設定為：
- 2027年：380,000人
- 2028年：350,000人
- 2029年：340,000人
該建議同時主張把非永久居民人口比例5%視為上限，長遠甚至進一步向3%方向降低。
因此，目前並不存在「加拿大一定會重新增加移民」的共識。
真正的政策方向仍要等待2027–2029 Immigration Levels Plan正式公布。
新移民水平計劃對申請人有甚麼影響？
對正在規劃加拿大移民的人士而言，下一份Levels Plan最重要的未必只是最上方的PR總數，而是各個加拿大移民項目的實際名額。
Express Entry申請人
應留意Federal High Skilled配額會否由目前2027年的111,000人進一步增加，以及未來Category-based Selection會優先哪些職業、技能及語言背景。
即使永久居民總目標增加，也不代表所有Express Entry候選人的CRS門檻都會同步下降。
最終仍要視乎ITA數量、抽選類型、Express Entry pool內候選人分數，以及不同類別名額分配。
PNP省提名申請人
應留意PNP總目標會否由目前92,500人進一步增加，以及各省最終可以獲得多少提名配額。
即使全國PNP總名額上升，各省的分配亦可能不同，因此BC PNP、OINP、AAIP以及其他省提名計劃仍需要分開分析。
國際學生
目前2027年的新國際學生抵加目標為150,000人。
如果下一份Levels Plan稍微增加這個數字，並不一定代表整體國際學生政策重新全面放寬。
申請人仍需要留意學簽限制、Designated Learning Institution要求、PGWP政策，以及畢業後能否銜接適合的加拿大移民途徑。
臨時外籍工作者
目前2027年的新臨時工作者目標為220,000人，其中International Mobility Program為170,000人，Temporary Foreign Worker Program為50,000人。
即使總數保持大致穩定，兩個計劃之間仍可能重新分配名額，特定產業、偏遠地區或勞動力短缺行業的政策亦可能有所不同。
法語申請人
法語移民目前擁有相對清晰的政策增長方向。
加拿大政府已設定魁省以外法語永久居民比例由2026年的9%，提高至2027年的9.5%、2028年的10.5%，並以 2029年12% 為進一步目標。
因此，具備法語能力的申請人仍值得留意Express Entry法語類別、PNP及其他Francophone immigration pathways。
整體來說，2027–2029 Immigration Levels Plan預計於2026年11月初前後公布。
根據《Immigration and Refugee Protection Act》Section 94(1)，年度報告一般須在11月1日或之前提交；如果當日國會未開會，則可在其後30個國會開會日內提交。
由於2026年11月1日為星期日，而去年的計劃亦是在11月5日公布，因此今年在11月初公布屬合理預期，但正式日期仍以政府公告為準。
這份Levels Plan出台之際，加拿大移民政策正處於一個值得關注的轉折點。
自2024年底開始降低移民增長速度後，目前：
- 加拿大人口增長已降至歷史低位
- 非永久居民人數正在下降
- 加拿大不同產業及地區仍然存在勞動力需求
- 政府仍要完成臨時居民人口比例降至5%以下的目標
- 法語移民比例則繼續提高
因此，新計劃真正值得觀察的，是加拿大會否開始把「永久居民增長」與「臨時居民控制」分開處理。
換言之，即使政府繼續限制國際學生或部分臨時工作者，加拿大仍可能透過Express Entry、PNP或其他經濟類移民渠道調整永久居民名額。
相反，亦有政策研究機構主張進一步降低未來永久居民數量。
對申請人而言，最重要的是不要只集中於380,000、390,000或400,000這些總數，而應留意自己所屬加拿大移民項目的實際配額如何改變。
2027年的數字會直接影響近期申請機會，而2028及2029年的目標則會反映加拿大中期移民政策究竟走向重新增長，還是繼續維持較保守的接收水平。
常見問題 FAQ
加拿大何時公布2027–2029 Immigration Levels Plan？
預計於2026年11月初前後公布。
根據《Immigration and Refugee Protection Act》Section 94(1)，加拿大移民部長一般需要在每年11月1日或之前提交年度報告。如果國會當日並未開會，則可在其後30個國會開會日內提交。
2026年11月1日為星期日，而2026–2028 Immigration Levels Plan去年是在2025年11月5日公布，因此11月初是目前較合理的預期，但正式日期仍未公布。
加拿大2027年永久居民配額會增加還是減少？
目前官方目標仍然是380,000人。
由於加拿大已經把原本較高的永久居民規劃降至380,000人，而最新年度人口增長只有0.5%，加上總理Carney近期談到未來可能恢復受控人口增長，因此下一步未必一定是繼續大幅削減。
但這並不代表增加已成定局。
C.D. Howe Institute的Immigration Targets Council便提出另一個方向，建議2027年維持380,000人、2028年降至350,000人、2029年進一步降至340,000人。
最終仍要等待政府公布新Levels Plan。
加拿大2027年會增加國際學生名額嗎？
存在小幅調整的可能，但現階段沒有官方確認。
目前2027年的新國際學生抵加目標為150,000人。
由於國際學生人數已大幅下降，未來稍微增加目標並非沒有可能；不過，加拿大仍承諾在2027年底前把臨時居民人口比例降至總人口5%以下，而目前非永久居民仍約佔人口6.7%。
因此，即使調高學生目標，重新回到過去較高水平的可能性仍受到整體臨時居民政策限制。
如果永久居民總目標仍然維持380,000人，PNP及Express Entry名額仍可以增加嗎？
可以。
加拿大政府可以在不改變永久居民總數的情況下，重新調整不同移民類別的名額分配。
例如，如果政府把更多PR名額分配至經濟類移民，Federal High Skilled或PNP便有可能增加，而其他類別則可能相應減少。
因此，申請人應同時留意總配額及個別移民項目的實際分配。
2027–2029 Immigration Levels Plan有甚麼真正的新內容？
最大的新增部分是 2029年。
目前2026–2028計劃只涵蓋至2028年。
新計劃將首次公布2029年的永久居民及新臨時居民目標，包括國際學生及臨時工作者規劃。
同時，2029亦是加拿大目前設定魁省以外法語永久居民比例達到12%的目標年份，因此法語移民名額及相關政策亦值得特別留意。
天恩移民專業團隊如何協助您？
2027–2029 Immigration Levels Plan公布後，真正需要分析的不只是加拿大移民總配額增加還是下降，更重要的是 Express Entry、PNP、國際學生、臨時工作者及法語移民等不同項目的名額如何重新分配，以及這些改變是否適用於您的個人背景。
天恩移民團隊可根據您的年齡、學歷、語言能力、加拿大及海外工作經驗、NOC職業、省份選擇，以及目前持有的學簽或工簽狀況，協助評估適合的加拿大移民途徑。
如果新一份Levels Plan調整Express Entry或PNP配額，我們亦可協助重新檢視CRS分數、Category-based Selection、省提名機會及其他可行方案；對國際學生或臨時工作者而言，則可從學習、工作及永久居民申請之間的銜接作整體規劃。
無論您正在加拿大境內，或正從海外規劃加拿大移民，提早了解政策方向及個人資格，都有助在新配額公布後更快調整申請策略。